【中国警察网   2017-12-15   代婵 记者 王自然】

“现在的警务运行机制很科学合理，总体工作量分配均匀，全所民警干起工作倍有劲儿，任务完成率也提高了。”谈起所里今年以来悄然发生的系列可喜变化，四川省达州市公安局通川区分局朝阳派出所副所长石皓月欣喜感慨。初尝警务运行机制改革甜头的不止民警，更有“安全感”“获得感”“满意度”大幅提升的当地辖区群众：巡警在街面24小时值守平安、主动履职，专职社区民警有80%以上工作时间沉在社区专心服务，报案后立马“有人管”，48小时内就有民警上门对案件回访……

今年9月，四川省委常委、政法委书记、公安厅厅长邓勇深入朝阳派出所调研指导工作，细致了解派出所探索创新“三队一室”“所队联勤”两大警务运行机制等改革情况后，对派出所实现社区民警专职化、刑事打击专业化、打防成效明显给予了充分肯定和高度赞扬，要求进一步总结提炼“朝阳经验”。

“五个最”倒逼改革先行

地处达州市西外新区，通川区分局朝阳派出所治安形势历来十分复杂。警务运行模式改革之前，相比全市其他派出所，朝阳派出所具有“五个最”特点：辖区警情和发案最高、管辖实有人口最多、管辖面积最广、维稳压力最大、民警人均工作量最大。

据统计，朝阳派出所日均接警量30起左右，2016年全所辖区刑事立案1040起，占全市的9%、通川区的35%，这个数字甚至超过了开江、宣汉等其他县的立案数。截止目前，全所采集实有人口14.5万余人，其中65%为流动人口，在达州市派出所管辖实有人口中排名第一。

朝阳所辖区15.2平方公里，在达州城市派出所管辖面积最大。由于辖区面积大，民警以前出警到达现场基本在10分钟以上，遇上堵车和偏远地区甚至要半小时，导致处警效率低、群众意见大，且辖区驻有市级党政部门及交通枢纽，又是开发新区，安保任务“担子重”。

从实际来看，全所承担的刑事打击和治安管理任务与一个中等公安局相当，但正式民警仅23人，人均工作量为全市最大。最辛苦且加班最多是朝阳所的“工作常态”，也让这里成了最留不住人的地方。

在实行新警务运行模式以前，朝阳派出所以值班勤务为中心，实行三班轮流制，每班7名民警，值一日班、备一日勤、上一日行政班，民警没有岗位分工、没有轮岗休整，主要精力用于应付每天高发的警情处置，基础防控十分薄弱，侦查破案能力也不强。全所民警疲于奔命，周而复始进入“接警—登记—再发案—再登记”流程，导致“案件不断积压破不了，案件持续高发防不了“。

形势任务倒逼，改革迫在眉睫。在达州市公安局的安排部署下，通川区分局党委站高望远、革故鼎新，积极探索创新全市派出所“三队一室”及“所队联勤”警务运行模式，特别以朝阳派出所为试点，创新改革、深耕细作，开创了城市中心派出所打防管控的新局面。

“四个化”精准破解难题

结合自身实际，朝阳派出所遍查“疑难杂症”加以把脉问诊，从制约派出所警务效能的瓶颈着手，深入推进“三队一室”规范化、所队职责明晰化、巡防机制科学化、社区民警专职化，逐一破解了“无序运转、打击不力、防范不严、基础不牢”难题。

如何实现“三队一室”规范化？朝阳派出所把全所民警、职工、辅警分别配置到勤务指挥室、社区警务队、巡逻防控队、案件侦办队，明确各队室职责任务。每天带班所领导担任指挥长，组织勤务指挥室开展视频巡逻，开展情报信息综合研判，指挥调度全所警力科学布防、就近处警、精准管控。社区警务队全天候沉入社区开展基础工作，巡防队24小时在街面巡逻，动中处警。案件侦办队负责轮流值班对每天警情进行消化处置。这样一来，派出所警力由“坐班等事上门”变为最大限度投入街面和社区主动履职，大量警情快速处置在街面、消除在萌芽阶段。

记者了解到，通川区分局设立了西外片区刑侦中队，驻朝阳派出所办公，配备8名民警和4名辅警。为避免出现管辖分工不清、推诿扯皮和打防“两张皮”的情况，通川区分局作了以下制度设计：明确案件管辖，厘清刑事警情处置、任务下达及考核、打防共建等。如今，刑侦中队负责办理辖区所有侵财案件，每日安排1名民警和1名辅警与所内案件侦办队民警一同值班。一旦接到刑事案件警情后，刑侦中队负责从最初的出警、现勘、询问报案人到接受案件、立案、侦破直至移送起诉整个环节的全流程工作。

与此同时，通川区分局也不再向朝阳派出所下达刑事案件破案和打击处理任务，只考核派出所辖区可防性案件发案数。为做好打防共建，刑警中队还建立了与社区民警互动的工作群，每天将辖区可防性案件发案情况通报社区民警，由社区民警48小时内开展案件回访工作，查找基础防范工作漏洞。派出所则为刑侦中队提供情报线索来源、基础信息摸排及犯罪嫌疑人抓捕行动中的警力支援。

聚焦巡防机制科学化，派出所建立24小时三班倒的巡逻机制，第一班9时至18时分两组，每组1+2（1名案侦民警+2名辅警），在辖区车巡，实行动中备勤，巡逻同时接受勤务指挥室指令就近接警。第二班18时至0时，实行1+1+1+2（1名社区民警+1名社区辅警+1名巡防辅警+2名社区红袖标巡防员），以车巡加步巡开展巡逻。第三班0时至第二天9时，实行1+1+3（1名案侦民警+1名巡防辅警+3名专职保安），以车巡加步巡开展巡逻。“这样一来，朝阳所最大限度将警力布置在街面，并根据刑侦中队通报的高发案时段和区域，有针对性开展巡逻。”达州市公安局通川区分局局长何刚介绍。

在社区民警专职化上，朝阳派出所将辖区12个社区划分为了7个警务区，按照“1+1”（1名社区民警+1名辅警）标准配备警力。如今，社区民警、辅警不再承担派出所值班、执勤、案侦等任务，而是专职从事社区基础工作。7名社区民警有80%以上的时间沉入社区工作，更能专心致志为民服务。今年以来，全所社区民警共维护“一标三实”信息7.5万条，对管控类、关注类信息进行定期上门维护，实现对人、房、业等治安要素信息全面采录和动态掌握，夯实了治安防控根基。

“四个更”释放警务活力

警务运行机制改革后，朝阳派出所立足主业狠抓防范、做强基层础、夯实基础，以警务效能的整体提升促进了辖区治安的全面好转。在达州市副市长、市公安局局长王景弘看来，改革成效初显换来了改革红利持续释放：“打防效能更高、反应速度更快、发现能力更强、民警负担更轻。”因此，王景弘要求对“朝阳经验”解剖要细、提炼要深、扩展要广，尽快在全市公安机关城区派出所推广。

改革后，刑侦中队专职负责辖区刑事案件办理，派出所专职负责辖区治安防控，所与队的分工更加明确、精力更加专注，实现优势互补、打防互动，“一剑一盾”交相辉映，警情和案件大幅下降，刑事打击效能不降反升，整体战斗力极大增强。今年1月至11月，派出所接警6843起，刑事案件立案688起，受理行政案件1186起，分别比去年同期下降14.57%、39.17%、9.61%如仅。虽然接警和发案大幅下降，但由于刑警中队对刑事警情第一时间快速出警和现勘调查，以及基础工作主动发现和街面捕现支撑，破案打击能力有了明显提升。今年1至11月，刑侦中队破案率为43.08%，去年同期为38.06%，上升5.02%。

“现在，我们的出警速度更快了。有的警情群众还没报警，但勤务指挥室通过视频巡逻发现后，直接指令巡逻队员到达现场进行处置，抓获现行能力大大提高。”已在朝阳派出所工作七年的石皓月告诉记者，自派出所采取“屯警街面、分片布警、动中备勤”模式后，大家直观感受最明显的是，出警速度大幅缩短了。除此之外，民警感觉现场勘查速度更快了。特别是刑警与派出所编组值班后，他们遇到刑事案件直接出警，更容易抓住侦查初期稍纵即逝的战机。

被社区群众称为“潘姐”的潘广素，是所里资深的社区民警，曾获得“全省优秀社区民警”荣誉。自实行社区民警专职化以来，她感觉有更多精力、更多时间扎根社区开展工作，不但能及时将苗头隐患化解在基层，更不断增强了基层支撑能力。今年以来，朝阳派出所调解的大小纠纷数达3600余件，其中1300余件都是社区民警发现受理，并在社区就近调解完结，做到“矛盾不上交”。

如今，朝阳派出所里的社区民警成了刑警的最好助手。目前，派出所每月能够采集维护“一标三实”基础信息1.5万余条，工作量同比增加120%。今年以来，全所基础工作已为侦查破案提供情报线索68条，直接破案8起，捣毁吸毒窝点5处，协助查处黄、赌、毒案件12起，抓获在逃人员11人。一名刑侦民警表示：“现在我们破案，第一件事是查‘一标三实’系统，节约了大量摸排走访的时间。今年，外地刑警到朝阳所辖区请求协助的10起案件中，有9起是通过社区民警查找到的线索和人。”

在警务运行机制改革后，派出所真正从沉重的打击破案任务中解放了出来。”今年1月至11月，朝阳辖区刑事案件立案668起，其中刑侦中队立650件，占比达97.31%；派出所立18件，占比仅2.69%。值班接警量大幅下降后，值班频率降低，人均工作任务减轻，民警笑言“担子轻了，责任心却更重了”。